為落實(shí)中央城市工作會(huì )議精神，按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見(jiàn)》要求，近日，住房城鄉建設部、國家發(fā)展改革委、國土資源部和環(huán)境保護部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強城市生活垃圾焚燒處理工作的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)。
城市生活垃圾處理是城市規劃建設管理工作的重要內容，是社會(huì )文明程度的重要標志，關(guān)系人民群眾的切身利益。做好城市生活垃圾處理工作，是落實(shí)創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，改善城市人居環(huán)境的重要舉措。
隨著(zhù)城鎮化快速發(fā)展，城市生活垃圾產(chǎn)生量持續增長(cháng)，設施處理能力總體不足，普遍存在超負荷運行現象，仍有部分生活垃圾未得到有效處理。生活垃圾焚燒處理技術(shù)具有占地省、減量效果明顯、余熱可以利用等特點(diǎn)，在國際上得到廣泛應用。自深圳清水河垃圾焚燒廠(chǎng)1988年點(diǎn)火運行以來(lái)，我國垃圾焚燒處理已有近30年的歷史。北京高安屯、深圳老虎坑、廣州李坑、蘇州七子山、佛山南海等垃圾焚燒處理設施，堅持高標準建設運行，已經(jīng)達到國際同類(lèi)設施先進(jìn)水平。同時(shí)，我國垃圾焚燒處理技術(shù)裝備不斷成熟，設施運行日趨穩定，產(chǎn)業(yè)鏈條、骨干企業(yè)和建設運行管理模式已形成，成為我國城市生活垃圾處理的重要方式。針對當前垃圾焚燒處理工作的緊迫性、重要性和復雜性，《意見(jiàn)》要求各地要充分認識提前謀劃，科學(xué)評估，規劃先行，加快建設，盡快補上城市生活垃圾處理短板。
《意見(jiàn)》提出，要加強焚燒設施規劃選址管理。項目用地納入城市黃線(xiàn)保護范圍，規劃用途有明顯標示。優(yōu)先安排垃圾焚燒處理設施用地計劃指標，地方國土資源管理部門(mén)可根據當地實(shí)際單列，并合理安排必要的配套項目建設用地，確保設施同步或超前落地建設。設施選址應符合相關(guān)政策和標準的要求。同時(shí)，加強區域統籌，實(shí)現設施共享。
《意見(jiàn)》要求，建設高標準清潔焚燒項目。遵循安全、可靠、經(jīng)濟、環(huán)保原則，選擇安全適用技術(shù)。按照相關(guān)標準規范，嚴控工程建設質(zhì)量。分析項目投資與運行費用，合理確定補貼費用。充分考慮飛灰處置出路，加強飛灰污染防治。積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區建設，統籌生活垃圾、建筑垃圾、餐廚垃圾等不同類(lèi)型垃圾處理，優(yōu)化配置焚燒、填埋、生物處理等不同處理工藝，實(shí)現在園區內有效治理。此外，對現有垃圾焚燒廠(chǎng)也提出了開(kāi)展專(zhuān)項整治的要求，確保達標排放。
《意見(jiàn)》要求各地要深入細致做好相關(guān)工作。要在項目屬地入社區、入村廣泛開(kāi)展調研，認真傾聽(tīng)群眾意見(jiàn)，系統分析各方訴求。對疑慮和誤解，應耐心做好溝通解釋工作，并充分考慮其合理訴求，積極研究解決措施。要通過(guò)廣泛宣傳、解疑釋惑，爭取群眾對項目建設的信任和理解。在項目建設過(guò)程中，有關(guān)部門(mén)要加強協(xié)同配合，做好項目統籌安排，形成合力，與項目屬地政府共同做好相關(guān)工作。
《意見(jiàn)》提出，要構建鄰利型服務(wù)設施，實(shí)現共享發(fā)展。要實(shí)施精細化管理，落實(shí)運行管理責任制度和應急管理預案，采取切實(shí)有效措施，控制二次污染。在落實(shí)環(huán)境防護距離基礎上，面向周邊居民設立共享區域，因地制宜配套綠化、體育和休閑設施，實(shí)施優(yōu)惠供水、供熱、供電服務(wù)，安排群眾就近就業(yè)。變短期補償為長(cháng)期可持續發(fā)展，變“鄰避效應”為“鄰利效益”，實(shí)現共享發(fā)展。
《意見(jiàn)》強調，要全面加強監管，接受公眾監督。加快信用體系建設，鼓勵和引導專(zhuān)業(yè)化規模化企業(yè)規范建設和誠信運行。對于中標價(jià)格明顯低于預期的企業(yè)要給予重點(diǎn)關(guān)注，加大監管頻次。焚燒廠(chǎng)運行主體要向社會(huì )定期公布運行基本情況，公示污染物排放數據，社會(huì )單位和公眾可依法依規參與焚燒廠(chǎng)規劃建設運行監督。通過(guò)駐場(chǎng)監管、公眾監督、經(jīng)濟杠桿等手段進(jìn)行監管，采用多種方式實(shí)現全過(guò)程監管。充分發(fā)揮新聞媒體作用，引導全社會(huì )客觀(guān)認識生活垃圾處理問(wèn)題，凝聚共識，營(yíng)造良好輿論氛圍。
